Соглашение с контрольным (надзорным) органом об устранении нарушений: с чем это едят?

Главное в двух словах

26 июля 2026 года в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) появилась статья 2.9-1: кто исполнил соглашение с контрольным (надзорным) органом об устранении нарушений, освобождается от административной ответственности.

Само соглашение появилось раньше и живёт в законе о государственном контроле. Это не устная договорённость с инспектором, а документ с перечнем нарушений, программой их устранения и сроком, который согласуют органы прокуратуры.

Доступно оно не везде. Перечень видов надзора, где соглашение возможно, закрыт постановлением Правительства Российской Федерации. Государственного пожарного надзора в нём нет.

Ниже — кому механизм доступен, какие условия ставит закон и как устроена процедура.

Основание: статья 2.9-1 КоАП (Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ); статья 90.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ); пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829.

Кому доступно соглашение вместо штрафа?

Правительство Российской Федерации назвало виды надзора поимённо. Соглашение возможно при осуществлении:

• федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
• федерального государственного энергетического надзора;
• федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
• федерального государственного горного надзора;
• федерального государственного экологического контроля (надзора);
• федерального государственного геологического контроля (надзора);
• федерального государственного земельного контроля (надзора) в части полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• федерального государственного лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств.

Внутри каждого пункта постановление называет ещё и исключения по объектам отдельных ведомств. Читать их владельцу кафе или салона незачем — пожарного надзора в перечне нет вовсе.

Основание: пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829.

Перечень видов надзора — первый фильтр, второй — круг лиц. Просить соглашение вправе только:

• государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;
• юридическое лицо, основной вид экономической деятельности которого относится к жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, связи, транспорту, сельскому хозяйству или производству лекарственных средств;
• градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;
• стратегическое предприятие или акционерное общество из перечня таких организаций, организация из сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса;
• юридическое лицо, названное в поручении Президента Российской Федерации, Председателя или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации либо в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Организации общественного питания и бытовых услуг в этом круге не названы. Исключение — те, кого указали в поручении или обращении.

Основание: часть 2 статьи 90.2 248-ФЗ; пункт 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829.

Какие условия ставит закон?

Даже там, где соглашение доступно, оно возможно не по любому нарушению. Условий два:

Значительные затраты. Соглашение заключают, когда устранение нарушений требует значительных временных и материальных затрат или капитальных вложений. Закон относит сюда строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, покупку машин, оборудования, инструментов и инвентаря. Бюджетным учреждениям к этому добавлено выделение бюджетных средств. Вторую группу целей закон называет отдельно — не допустить массового сокращения работников и снижения выпуска продукции, товаров и услуг стратегического значения и социально-экономической значимости.

Не для угрозы жизни. Соглашения не заключаются в отношении нарушений обязательных требований, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.

Основание: часть 3 статьи 90.2 248-ФЗ; пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829.

Как это устроено там, где уже работает?

Коротко, чтобы вы узнали механизм, если столкнётесь с ним в другой сфере.

Ходатайство подаёт сам нарушитель, а не инспектор. Соглашение включает перечень нарушений, программу их устранения и срок исполнения, а согласуют его органы прокуратуры — до этого момента оно не действует. Пока соглашение исполняется, надзорный орган приостанавливает предписание, а по КоАП приостанавливаются и производство по делу, и течение срока давности. Исполнили — дело прекращают. Не исполнили — всё возобновляется.

Отказаться в одностороннем порядке нельзя. Если соглашение расторгли, подать ходатайство о новом можно не ранее чем через пять лет.

Основание: части 1, 4–7, 10 статьи 90.2 248-ФЗ; пункт 20 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829; статьи 4.5, 24.5, 28.9 и 28.10 КоАП.

Что это значит для пожарной безопасности?

По нарушениям, которые проверяет государственный пожарный надзор, такое соглашение заключить нельзя — этого вида надзора в перечне Правительства Российской Федерации нет. Порядок остаётся прежним: нарушение устраняется, устранение подтверждается документами.

Измениться здесь может сам перечень. Он живёт в постановлении Правительства Российской Федерации, а не в законе, и расширяется правкой одного документа. Появится в нём пожарный надзор — статья обновится.

Шпаргалка

• Освобождение от административной ответственности за исполнение соглашения с надзорным органом действует с 26 июля 2026 года (статья 2.9-1 КоАП).
• Само соглашение — из статьи 90.2 248-ФЗ, а перечень видов надзора закрыт постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 829.
• Государственного пожарного надзора в перечне нет. По статье 20.4 КоАП механизм недоступен.
• Соглашения не заключаются по нарушениям с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.
• Перечень задан подзаконным актом и может быть расширен без правки закона.