Каким способом ваш объект соответствует нормам: первый вопрос инспектора

Главное в двух словах

Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, когда выполнены требования технического регламента и дополнительно — одно из пяти условий соответствия. Для обычного помещения это первое условие: соблюдение нормативных документов по пожарной безопасности. Отдельный документ под такой выбор не оформляется — соответствие подтверждают состояние объекта и его техническая документация.

Остальные четыре условия — расчёт пожарного риска, специальные технические условия, стандарт организации, результаты исследований и испытаний — требуют затрат и предназначены для объектов, где выполнить нормы в буквальном виде невозможно. Малому бизнесу их нередко предлагают как обязательные. Обязательными они не являются.

Что инспектор спрашивает первым

Проверочный лист пожарного надзора открывается вопросом о том, каким способом на объекте обеспечена пожарная безопасность. Вопрос не формальный: ответ определяет, по каким требованиям инспектор будет оценивать всё остальное. Последующие вопросы листа — их пятнадцать, от противопожарных расстояний до систем оповещения — посвящены выполнению именно выбранного условия.

Основание вопроса — часть 1 статьи 6 технического регламента:

«Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности…; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений…»

Ключевой оборот здесь — «а также»: условие соответствия не заменяет требования закона, а добавляется к ним.

Основание: часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вопросы 1 и 2 приложения № 1 к приказу МЧС России от 09.02.2022 № 78.

Шесть строк листа: пять условий закона и проектная документация

Проверочный лист разбивает первый вопрос на шесть подпунктов. Пять из них — условия статьи 6, шестой добавлен на основании Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее — ППР): они требуют эксплуатировать здание в соответствии с техрегламентом и проектной документацией.

Для арендатора встроенного помещения у строки о проектной документации есть особенность: проект на здание хранится у собственника, и раздел о пожарной безопасности запрашивают у него.

Основание: часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 2(1) ППР, вопросы 1.1–1.6 приложения № 1 к приказу МЧС России № 78.

Почему расчёт риска не освобождает от норм

Расчёт пожарного риска нередко предлагают как способ узаконить отступления от норм. Формулировка статьи 6 такой возможности не даёт: требования самого техрегламента выполняются в полном объёме при любом условии соответствия, а выбор условия показывает лишь то, откуда взяты остальные требования — из сводов правил или из расчёта.

Своды правил действительно применяются добровольно: закон о стандартизации называет добровольность применения одним из принципов стандартизации, поэтому у собственника и есть выбор. Однако, отказавшись от сводов правил, он не освобождается от обязанности обеспечить безопасность — он должен доказать её расчётом, и этот расчёт проверяем.

Основание: часть 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, статья 4 и часть 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Как проверить отчёт о расчёте пожарного риска

Расчёт выполняется не в произвольной форме. Расчётные величины определяются по методике, утверждённой МЧС России, — расчёт по иной методике соответствия не подтверждает. Результаты оформляются отчётом, в котором обязательны шесть элементов:

• наименование и адрес объекта защиты;
• анализ пожарной опасности объекта;
• исходные данные для расчёта;
• наименование использованной методики;
• значения расчётных величин пожарного риска;
• вывод о соответствии или несоответствии расчётных величин нормативным значениям.

Отсутствие любого из шести элементов делает отчёт несоответствующим установленным требованиям. По этому перечню заказчик может самостоятельно оценить выполненную работу: достаточно открыть отчёт и сверить его состав.

Основание: пункты 3 и 5 Порядка проведения расчётов по оценке пожарного риска, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084.

Кому действительно нужны остальные условия

Специальные технические условия закон адресует объектам, для которых требования пожарной безопасности не установлены ни правовыми актами, ни нормативными документами. Это редкая ситуация: уникальное здание, нетиповое производство, техническое решение, которое нормы не предусмотрели. Такие условия разрабатывают и согласовывают с МЧС России.

Стандарт организации разрабатывается организацией самостоятельно, однако для условия соответствия недостаточно его разработать: стандарт должен быть согласован в порядке, установленном МЧС России, а объект — соответствовать его положениям. Барбершопу, кафе или офису во встроенном помещении этот способ не нужен: требования для таких объектов установлены, и выполнить их проще, чем разрабатывать и согласовывать собственный стандарт.

Основание: абзац 5 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 14 и 21 Федерального закона № 162-ФЗ, пункты 3 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Как подготовиться к первому вопросу проверки

• Определите, какое условие относится к вашему объекту. Для обычного помещения это соблюдение нормативных документов — оформлять отдельный документ не требуется.
• Запросите у собственника здания раздел «Пожарная безопасность» проектной документации. При его наличии вы получаете дополнительный способ подтверждения и ответы на вопросы о конструктивных решениях здания.
• Не заказывайте расчёт пожарного риска без необходимости. Он предназначен для случаев, когда норму выполнить невозможно, а не для дополнительной уверенности.
• Если расчёт уже выполнен — проверьте отчёт по шести обязательным элементам и убедитесь, что использованная методика названа и утверждена МЧС России.

Что будет, если не соблюдать

Нарушение требований пожарной безопасности — административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция начинается с предупреждения, а штраф составляет от 5 000 до 15 000 рублей для гражданина, от 20 000 до 30 000 рублей для должностного лица, от 40 000 до 60 000 рублей для индивидуального предпринимателя и от 300 000 до 400 000 рублей для юридического лица.

Ответственность наступает не за выбор условия, а за конкретное невыполненное требование: наказуемо несоответствие объекта тому условию, которое выбрано.

Основание: часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Шпаргалка

1. Пожарная безопасность объекта обеспечена, когда выполнены требования технического регламента и дополнительно одно из пяти условий статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ. Для обычного помещения это соблюдение нормативных документов, отдельный документ под такой выбор не оформляется.
2. Расчёт пожарного риска не отменяет требования: он заменяет своды правил, а не закон. Расчёт ведут по методике, утверждённой МЧС России, и оформляют отчётом из шести обязательных элементов (постановление Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084).
3. Специальные технические условия предназначены объектам, для которых требования пожарной безопасности не установлены вовсе, и согласуются с МЧС России (абзац 5 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Малому бизнесу во встроенном помещении они не нужны.