Профилактический визит по видеосвязи: что это значит и как к нему подготовиться

Главное в двух словах

Профилактический визит по видеосвязи — это обычный профилактический визит пожарного надзора, проведённый не у вас на объекте, а по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор». Закон называет три формы визита, и дистанционная ничем не слабее очной. Инспектор так же информирует о требованиях, знакомится с объектом, вправе запросить документы и провести осмотр.

Если визит обязательный, отказаться от него нельзя, а форму выбирает надзор. Уведомление приходит не позднее чем за 24 часа, визит длится до десяти рабочих дней и заканчивается актом. Предписание выдают только по нарушениям, которые не устранены к его окончанию. Не выйти на связь — значит получить акт о невозможности проведения, повторный визит и основание для внеплановой проверки.

Правила заданы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о контроле) и Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее — Положение о пожарном надзоре).

1. Что значит «профилактический визит по видеосвязи» в уведомлении?

Это значит, что профилактическую беседу инспектор проведёт дистанционно. Закон о контроле называет три формы профилактического визита:

• беседа по месту осуществления деятельности — инспектор приходит на объект;
• видео-конференц-связь — та же беседа по видеозвонку;
• мобильное приложение «Инспектор» — беседа и фиксация через приложение надзора.

Для государственного пожарного надзора те же три формы закреплены в Положении о пожарном надзоре слово в слово. Форма не меняет содержания. В любой из них инспектор информирует вас об обязательных требованиях к объекту, о его категории риска и о способах её снизить. Сам он при этом знакомится с объектом, собирает сведения для категории риска и оценивает, насколько требования соблюдены.

Визит по инициативе надзора называется обязательным, и это плановое мероприятие. Для объектов значительного, среднего и умеренного риска он заменил плановые проверки. Чем он отличается от рейдового осмотра и выездной проверки, разобрано в статье о видах проверок МЧС.

Основание: части 1–3 статьи 52 Закона о контроле; пункты 41, 47 Положения о пожарном надзоре.

2. Чем визит по видеосвязи отличается от прихода инспектора на объект?

Полномочия инспектора при визите по видеосвязи те же, что при визите на объект. Закон о контроле не делит их по форме. В рамках обязательного визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребует документы, инструментальное обследование, испытание или экспертизу, и оговорки «только при очном визите» в законе нет. Отличается только способ. Осмотр идёт через камеру, а документы вы показываете в кадре или отправляете.

Единственное, что Положение о пожарном надзоре регулирует особо, — фиксация. Фотосъёмка и видеозапись при осмотре в рамках обязательного визита ведутся через приложение «Инспектор». Это правило для инспектора. Фиксирует он через приложение, а не телефоном в мессенджере.

Видеосвязь вообще не признак лёгкого мероприятия. Дистанционно надзор вправе провести и выездную проверку, и рейдовый осмотр. Закон о контроле допускает для них те же средства, и у пожарного надзора это закреплено отдельным пунктом. Так что по слову «видеосвязь» в уведомлении вид мероприятия не угадать. Смотреть надо на его название в записи реестра.

Основание: часть 4 статьи 52.1, часть 5 статьи 56 Закона о контроле; пункты 33(2), 47 Положения о пожарном надзоре.

3. Можно ли отказаться от визита по видеосвязи или потребовать очного?

От обязательного визита отказаться нельзя ни в какой форме. Закон о контроле говорит об этом дословно: «Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения». Права выбрать форму у организации тоже нет. Закон перечисляет формы как варианты для надзора и не даёт возможности настоять на очной беседе или, наоборот, на видеозвонке.

Уведомление о визите приходит не позднее чем за 24 часа до начала. Идёт оно по каналам, которые вы сами сообщили надзору, — на электронную почту из реестра или через Госуслуги. Уведомление на указанный вами адрес считается надлежащим независимо от того, читают эту почту или нет.

Визит по вашей инициативе устроен иначе. Субъект малого предпринимательства сам подаёт заявление через Госуслуги, а отказаться от такого визита может не позднее чем за пять рабочих дней до даты. Форму и здесь определяет надзор. При согласовании закон говорит только о дате.

Основание: часть 3 статьи 52.1, части 2, 3, 6 статьи 52.2, часть 5 статьи 21 Закона о контроле.

4. Чем заканчивается визит по видеосвязи: актом, предписанием или штрафом?

Актом — всегда, предписанием — только по неустранённому. Штраф среди исходов визита закон не называет. По окончании обязательного визита составляется акт по тем же правилам, что у проверки, и знакомят вас с ним так же, как с актом проверки. Предписание выдаётся, если нарушение не устранено до окончания визита. Всё, что вы исправили, пока визит идёт, в предписание не попадает. Идти он может до десяти рабочих дней, и это ваш запас времени.

Публичной оценки уровня соблюдения требований по итогам визита в пожарном надзоре нет. Закон о контроле допускает такую оценку, только если её вводит положение о виде контроля. Положение о пожарном надзоре такой нормы не содержит.

У визита по вашей инициативе исход один — разъяснения и рекомендации. Предписание по нему выдать нельзя. Оговорка одна. Явную непосредственную угрозу вреда инспектор обязан передать для решения о проверке.

Основание: часть 4 статьи 52, части 8–10, 13 статьи 52.1, части 8–10 статьи 52.2, части 6–7 статьи 48 Закона о контроле; пункт 47 Положения о пожарном надзоре.

5. Что будет, если не выйти на связь в назначенное время?

То же, что при закрытой двери на очном визите. Инспектор составит акт о невозможности проведения визита, надзор вправе в течение трёх месяцев назначить визит повторно, а само уклонение от обязательного визита — основание для внеплановой проверки. Плановое мероприятие, которое должно было пройти беседой, превращается в контрольное.

О невозможности проведения визита вас проинформируют по тем же каналам, что и о самом визите. Поэтому вопрос «а я не знал» закон не рассматривает. Знали с момента доставки уведомления на адрес, который вы указали надзору.

Основание: части 11–12 статьи 52.1, часть 10 статьи 65, пункт 9 части 1 статьи 57, часть 5 статьи 21 Закона о контроле.

Как снизить риск: что подготовить к видеозвонку

Пять шагов, и ни один не требует денег:

• Прочитать запись в реестре по ИНН. Вид мероприятия и дата стоят там, а слово «видеосвязь» в уведомлении не говорит, визит это или выездная проверка. Как найти запись — в статье о проверке по ИНН.
• Проверить канал уведомлений. Надзор пишет на электронную почту, которую вы ему сообщили, или в Госуслуги. Уведомление на указанный адрес считается доставленным в любом случае, поэтому адрес стоит обновить заранее.
• Собрать документы по проверочному листу. Инспектор вправе истребовать их и по видеосвязи, а показать в кадре удобнее то, что уже лежит в электронном виде. Что именно спрашивают, разобрано в статье о проверке МЧС.
• Устранить всё, что можно, пока визит идёт. Предписание выдают только по тому, что не устранено к окончанию визита, а длится он до десяти рабочих дней. Заблокированный проход, снятая табличка, пропущенная запись в журнале учёта противопожарных инструктажей — всё это исправляется до акта.
• Провести репетицию по собственной инициативе. Субъект малого предпринимательства вправе сам позвать инспектора через Госуслуги. Итогом будут только рекомендации, предписание по такому визиту не выдаётся.

Ответственность

Сам профилактический визит по закону заканчивается актом и, по неустранённому, предписанием — штрафа среди его исходов нет. Деньги появляются на следующем шаге, и таких шагов два.

• Не исполнить предписание в срок. Это самостоятельное нарушение: должностному лицу — от 3 000 до 4 000 ₽, юридическому лицу — от 70 000 до 80 000 ₽.
• Нарушения, выявленные уже проверкой. Общий состав нарушения требований пожарной безопасности: для ИП — от 40 000 до 60 000 ₽, для юридического лица — от 300 000 до 400 000 ₽. Вместо штрафа возможно предупреждение.

Визит, на котором нарушения устранены до акта, первый шаг снимает целиком — предписания не будет.

Основание: часть 13 статьи 52.1 Закона о контроле; часть 12 статьи 19.5, часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Шпаргалка

• Профилактический визит по видеосвязи — одна из трёх законных форм визита наряду с беседой на объекте и приложением «Инспектор». Полномочия инспектора от формы не зависят: осмотр, запрос документов и обследование возможны дистанционно.
• От обязательного визита отказаться нельзя, форму выбирает надзор, уведомляют не позднее чем за 24 часа, длится он до десяти рабочих дней. Не выйти на связь — акт о невозможности проведения, повторный визит в течение трёх месяцев и основание для внеплановой проверки.
• Итог визита — акт, предписание только по неустранённому к его окончанию. Штраф за неисполнение предписания в срок — от 3 000 до 4 000 ₽ должностному лицу и от 70 000 до 80 000 ₽ юридическому лицу.

Основание: статья 52, части 3, 8, 11–13 статьи 52.1, пункт 9 части 1 статьи 57 Закона о контроле; пункт 47 Положения о пожарном надзоре; часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ.