Какие бывают проверки МЧС: что означает вид мероприятия в реестре по ИНН

Главное в двух словах

В записи единого реестра по ИНН вид мероприятия важнее даты. От него зависят и предупреждение, и срок, и то, чем всё закончится.

Пожарный надзор проводит четыре контрольных мероприятия: рейдовый осмотр, выездную проверку, документарную проверку и выборочный контроль. Отдельно стоит обязательный профилактический визит — он тоже плановый и тоже кончается актом. Ещё два мероприятия, наблюдение и выездное обследование, проходят без участия организации — инспектор изучает объект и открытые данные, не приходя к вам.

О выездной проверке и обязательном визите предупреждают минимум за 24 часа. О выборочном контроле и обследовании не предупреждают вовсе. Рейд, обе проверки и обязательный визит длятся не больше десяти рабочих дней.

Правила заданы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о контроле) и Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее — Положение о пожарном надзоре).

1. Какие мероприятия пожарный надзор вправе проводить и какие из них — проверка?

Пожарный надзор пользуется не всеми мероприятиями, которые есть в Законе о контроле. Положение о пожарном надзоре оставило ему четыре. По плану проводятся рейдовый осмотр и выездная проверка, только вне плана — документарная проверка и выборочный контроль. Инспекционного визита у пожарного надзора нет вовсе, хотя у других надзоров он есть.

Обязательный профилактический визит в этот список не входит — формально он не контрольное мероприятие. Но заканчивается он актом, а при неустранённых нарушениях — предписанием, поэтому для владельца объекта разница невелика.

Есть единственный законный случай, когда о выездной проверке или рейде не предупреждают. Это достоверные сведения о том, что людям угрожает опасность. Тогда надзор начинает мероприятие в течение 24 часов после получения таких сведений и в тот же срок извещает прокуратуру.

Основание: части 2–4 статьи 56, часть 12 статьи 66 Закона о контроле; пункты 30, 31, 35, 42 Положения о пожарном надзоре.

2. Обязательный профилактический визит: можно ли отказаться и чем он грозит?

Отказаться нельзя. Закон о контроле говорит об этом прямо: «Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения».

Объектам значительного, среднего и умеренного риска такой визит заменил плановые проверки. Отсюда практическое следствие. Если у вас одна из этих категорий, плановым мероприятием в реестре будет именно визит, а не проверка. Уведомление приходит не позднее чем за 24 часа, сам визит длится до десяти рабочих дней.

Слово «профилактический» не означает беседу без последствий. Инспектор при необходимости осматривает объект, истребует документы, проводит инструментальное обследование и испытания. По окончании составляется акт по тем же правилам, что у проверки. Предписание выдаётся только по нарушениям, которые не устранены к концу визита. То, что вы исправили при инспекторе, в предписание не включают.

Уклониться от визита не выйдет. Закрытую дверь инспектор оформит актом о невозможности проведения, в течение трёх месяцев визит назначат повторно, а само уклонение станет самостоятельным основанием для внеплановой проверки.

Визит по собственной инициативе устроен иначе. Субъект малого предпринимательства подаёт заявление через Госуслуги, надзор отвечает за десять рабочих дней и в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату. Отказаться можно не позднее чем за пять рабочих дней до визита. Итогом будут только разъяснения и рекомендации, предписание по такому визиту выдать нельзя. Оговорка одна. Если инспектор увидит явную непосредственную угрозу причинения вреда, он передаст информацию для принятия решения о проведении контрольного мероприятия.

Основание: части 3, 4, 13 статьи 52.1, части 8–10 статьи 52.2, пункт 9 части 1 статьи 57 Закона о контроле; пункт 41 Положения о пожарном надзоре.

3. Рейдовый осмотр и выездная проверка: сколько длятся и что вправе делать инспектор?

Оба мероприятия длятся не больше десяти рабочих дней, но этот срок считается по-разному. Десять дней рейда — это срок всего рейда, в котором участвуют много организаций. С каждой отдельной организацией инспектор работает не дольше одного рабочего дня. На выездной проверке закон ограничивает не календарный срок, а время личного общения с проверяющим — 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

Рейдовый осмотр придуман для объектов, которыми владеют или пользуются сразу несколько лиц, — например для торгового или бизнес-центра с десятком арендаторов. Инспекторы работают со всеми организациями на объекте, каждая обязана обеспечить доступ во все помещения, кроме жилых, а акт составляется на месте и отдельно на каждого нарушителя.

Выездная проверка назначается, когда оценить объект без выезда невозможно. Копию решения о ней направляют за 24 часа до начала.

На обоих мероприятиях Положение о пожарном надзоре допускает восемь контрольных действий:

• осмотр, кроме жилых помещений в жилых домах;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• отбор проб и образцов;
• инструментальное обследование;
• испытание;
• экспертиза.

Мероприятие может проходить дистанционно — по видеосвязи или через мобильное приложение «Инспектор».

Основание: часть 5 статьи 56, части 1, 7, 9–10 статьи 71, части 3, 6–7 статьи 73 Закона о контроле; пункт 33 Положения о пожарном надзоре.

4. Документарная проверка: что присылают и за сколько дней ответить?

Документарная проверка проходит в органе надзора, к организации никто не приезжает. У пожарного надзора она бывает только внеплановой. Инспектор изучает документы об организационно-правовой форме, правах и обязанностях, а также документы, связанные с исполнением требований пожарной безопасности.

Если сведений не хватает или они вызывают сомнения, приходит требование представить документы. Если в документах нашли ошибки и противоречия, приходит требование дать письменные объяснения. На каждое такое требование закон даёт десять рабочих дней со дня получения. Общий срок проверки — те же десять рабочих дней, но на время, пока надзор ждёт ваш ответ, он приостанавливается. Документы можно направить через Госуслуги или приложение «Инспектор».

Требовать документы вне предмета проверки или те, что надзор может получить от других органов, запрещено.

Требование приходит по каналам информирования — в реестр, в личный кабинет на Госуслугах и на электронную почту из сведений о государственной регистрации. Непрочитанное письмо считается доставленным, а десять рабочих дней идут с даты получения, а не с даты, когда его заметили.

Основание: части 1, 1.1, 4–7 статьи 72, статья 21 Закона о контроле; пункт 31 Положения о пожарном надзоре.

5. Почему пришла внеплановая проверка, если объект низкого риска?

Плановых мероприятий у объекта низкого риска нет, а без решения о присвоении категории объект считается низкорисковым. Внеплановое мероприятие с категорией не связано вовсе — у него собственные основания. Для небольшого объекта реально работают четыре:

• Сведения об угрозе вреда — обращение гражданина, информация от органов власти или из СМИ. Надзор сначала оценивает достоверность и назначает мероприятие с взаимодействием только при информации об угрозе жизни или тяжкого и среднего вреда здоровью.
• Истёкший срок предписания — надзор приходит проверить исполнение.
• Индикатор риска — объект совпал с параметром, который надзор утвердил как признак нарушения. Жалоба для этого не нужна: надзор сверяет данные об объекте с утверждёнными индикаторами.
• Уклонение от обязательного профилактического визита — закрытая дверь на визите превращается в основание для проверки.

Внеплановые рейдовый осмотр, выездная и документарная проверки проводятся только после согласования с прокуратурой, которая принимает решение не позднее следующего рабочего дня. Исключений четыре: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации, требование прокурора и неотложное мероприятие, когда людям угрожает опасность.

Основание: статьи 57, 60, части 1–2, 7 статьи 66 Закона о контроле; пункты 41, 49 Положения о пожарном надзоре.

6. Что инспектор обязан предъявить и что будет, если на месте никого нет?

До начала мероприятия на объекте инспектор предъявляет служебное удостоверение и решение о проведении мероприятия — бумажную копию с печатью или электронный документ с квалифицированной подписью. Он же сообщает учётный номер мероприятия в едином реестре. По этому номеру запись находится в реестре по ИНН организации, а мероприятие без записи проводиться не может. Сведения о привлечённых экспертах инспектор обязан предоставить по требованию. Как искать запись и на что смотреть в карточке — в статье о проверке МЧС по ИНН.

Закрытая дверь проверку не отменяет. Если на месте никого нет или организация иначе сорвала мероприятие, инспектор составляет акт о невозможности его проведения и информирует организацию. В течение трёх месяцев надзор вправе назначить такое же мероприятие уже без предварительного уведомления и без согласования с прокуратурой.

За само уклонение и воспрепятствование отвечают по статье 19.4.1 КоАП РФ. Для должностного лица штраф от 2000 до 4000 ₽, для юридического — от 5000 до 10 000 ₽. Если из-за этого мероприятие провести или завершить не удалось, суммы выше — от 5000 до 10 000 ₽ для должностного лица и от 20 000 до 50 000 ₽ для юридического.

Основание: часть 4 статьи 19, части 7, 9–12 статьи 65 Закона о контроле; части 1–2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

7. Чем заканчивается мероприятие: акт, предписание или запись в реестре?

Актом заканчивается любое мероприятие с взаимодействием, включая обязательный визит. Если нарушений нет, в реестр вносится запись об этом, а инспектор может дать рекомендации. Если нарушения есть, в акте указывается, какое требование нарушено и каким пунктом какого акта оно установлено, а заполненные проверочные листы и доказательства приобщаются к акту. Акт оформляется на месте в день окончания мероприятия, а если это невозможно — не позднее следующего дня.

Предписание — отдельный документ, и появляется он только у нарушений, не устранённых к концу мероприятия. По каждому нарушению в нём четыре позиции:

• описание нарушения с точным пунктом нормативного акта;
• срок устранения конкретной датой;
• перечень рекомендованных мероприятий;
• перечень сведений, которыми подтверждается устранение.

Действующее предписание с неустранёнными нарушениями поднимает индекс индивидуализации — балльную оценку, по которой надзор пересматривает категорию риска объекта. Нарушения по путям эвакуации, зонам безопасности для маломобильных групп и автоматическим системам противопожарной защиты дают 15 баллов, по обеспечению работы пожарных подразделений — 6, остальные — 2. Посмотреть, из чего складывается категория вашего типа бизнеса, можно в расчёте категории риска.

Истечение срока предписания — ещё и основание для новой внеплановой проверки. Поэтому нарушение, которое можно исправить при инспекторе, выгодно исправить сразу. В акте оно останется с отметкой об устранении, а в предписание и в оценку категории не попадёт.

Основание: части 2–3 статьи 87, часть 1 статьи 90, статья 90.1 Закона о контроле; приложение № 3 к Положению о пожарном надзоре.

Как снизить риск: что сделать до прихода инспектора

Пять шагов без затрат:

• Прочитать вид мероприятия в реестре, а не только дату. Обязательный визит и выездная проверка предупреждаются за 24 часа, документарная требует ответа за десять рабочих дней, о выборочном контроле не предупреждают.
• Сверить учётный номер из решения инспектора с записью в реестре по своему ИНН. Мероприятие без записи проводиться не может.
• Не срывать мероприятие. Акт о невозможности проведения даёт надзору три месяца на повторный визит без уведомления и без прокуратуры, а уклонение от обязательного визита — самостоятельное основание внеплановой проверки.
• Устранять нарушения при инспекторе. Устранённое до окончания мероприятия фиксируется в акте и не попадает в предписание.
• Проверить каналы информирования. Адрес электронной почты в реестре юридических лиц и кабинет на Госуслугах — это места, куда приходят и уведомление о визите, и требование документарной проверки.

Малое предприятие и микропредприятие вправе позвать инспектора сами через Госуслуги — итогом будут только рекомендации без предписания. Как снизить саму категорию риска — в статье о категории риска.

Ответственность

Нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на любом из мероприятий, квалифицируются по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Для индивидуального предпринимателя штраф от 40 000 до 60 000 ₽, для юридического лица — от 300 000 до 400 000 ₽. При первичном нарушении санкция допускает предупреждение. Повторное нарушение по путям эвакуации и системам противопожарной защиты на объекте с присвоенной категорией риска квалифицируется по части 2.1 той же статьи — без предупреждения.

Основание: части 1, 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Шпаргалка

• У пожарного надзора четыре контрольных мероприятия: рейдовый осмотр и выездная проверка проводятся по плану и вне плана, документарная проверка и выборочный контроль — только вне плана. Инспекционного визита у пожарного надзора нет.
• Обязательный профилактический визит заменил плановые проверки у объектов значительного, среднего и умеренного риска: отказаться нельзя, уведомляют не позднее чем за 24 часа, длится до десяти рабочих дней, предписание — только по нарушениям, не устранённым к его окончанию.
• Любая проверка длится не больше десяти рабочих дней, а время личного общения с инспектором на выездной проверке ограничено: 50 часов для малого предприятия и 15 для микропредприятия. Мероприятие без записи в едином реестре проводиться не может.

Основание: пункты 30–31 Положения о пожарном надзоре; статья 52.1, часть 7 статьи 73, часть 4 статьи 19 Закона о контроле.